关于印发《浦东新区就业和社会保障发展
“十五五”规划》的通知
各街道办事处、镇政府，各有关部门、单位：
《浦东新区就业和社会保障发展“十五五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。
特此通知。
上海市浦东新区人力资源和社会保障局
2026年10月8日
浦东新区就业和社会保障发展“十五五”规划
“十五五”是浦东新区加快打造社会主义现代化建设引领区承上启下、蓄力而上的关键五年。面对百年变局加速演进和高质量发展新要求，为主动应对人口结构变化、产业能级跃升对就业和社会保障体系提出的新挑战，进一步推动“十五五”期间浦东新区就业和社会保障事业发展，特制定本规划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣浦东打造社会主义现代化建设引领区的战略定位，实施就业优先战略，突出民生为本，坚持投资于物与投资于人紧密结合，全力促进高质量充分就业。
促进更加充分更高质量就业，就业形势保持总体稳定，就业环境更加公平，灵活就业、新就业形态健康发展。职业技能培训质效再上新台阶，技能人才队伍持续壮大，职业技能与新质生产力发展的适配性不断增强。就业服务体系更加完善，人力资源服务扩能提质，运用人工智能等信息化技术提升供需匹配更加有效。推动和谐劳动关系高质量发展，完善劳动关系三方协商协调机制，加强劳动者权益保障。全面落实劳动合同制度，巩固劳动合同签订覆盖率和履约质量。健全集体协商制度，推动企业与职工建立健全常态化沟通协商机制。加强劳动保障监察执法，完善劳动人事争议一站式多元处理机制，推动“人工智能+调解仲裁”工作。完善多层次社会保障体系，健全灵活就业人员、外来从业人员、新就业形态人员社保制度，稳步推进职业伤害保障扩围工作，扩大工伤、生育保险覆盖面。持续拓展社保卡应用场景、激活惠民服务动能。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。推进人社领域数字化转型，公共服务制度和标准体系全面建立，智慧服务能力显著提高，基本公共服务的可及性显著增强，均等化水平明显提高。遵循数据赋能、场景导向、均等便民的原则，围绕人社服务监管能力提升打造智能应用，持续推进全程网办、“免申即享”改革。
“十五五”时期浦东新区就业和社会保障发展主要指标
指标名称 | 2025年基期值 | “十五五”主要目标 | 指标属性 |
就业创业 培训 | 1.失业人员实现再就业人数 | 4.02万人 | 累计13万人 | 约束性 |
2.就业困难人员实现就业人数 | 1.78万人 | 累计5.5万人 | 约束性 |
3.创业帮扶户数 | 4047户 | ≥9000户 | 约束性 |
4.新增培养高级工以上技能人才人次数 | 1.2万人次 | 5万人次以上 | 预期性 |
劳动关系 | 5.劳动人事争议仲裁结案率 | 93.88% | 保持在93%以上 | 预期性 |
6.劳动保障监察举报投诉按期结案率 | 100% | 100% | 约束性 |
7.劳动人事争议调解成功率 | 67.22% | 保持在65%以上 | 预期性 |
医疗保障 | 8.职工医保住院多层次医疗保障水平 | 91.84% | >85% | 预期性 |
9.城乡居民医保住院多层次医疗保障水平 |
| >75% | 预期性 |
二、促进就业更加充分更高质量发展
就业是最基本的民生。以促进高质量充分就业为目标，以实施就业优先战略为引领，以破解结构性就业矛盾为着力点，构建就业友好型发展方式，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
（一）健全大就业工作格局，构建就业友好型发展方式。
强化宏观调控就业优先导向。始终将高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，将就业指标纳入全区经济社会发展综合考核体系，推动硬核产业、先导产业提质扩容与就业规模扩大、就业质量提升深度同频。健全财政、产业、投资、贸易、人才等政策与就业政策的协同联动机制。落实重大政策、重大产业项目、重大生产力布局就业影响评估机制。统筹推进全国高质量充分就业示范地区、示范单位创建，构建系统集成、数字赋能、闭环管理的现代化就业治理体系。做实区级就业促进工作联席会议统筹调度机制，构建政府统筹、园区主抓、企业主体、社会广泛参与的多元就业共治格局。
加强产业与就业协同发展。实施稳岗扩容提质行动，优先支持吸纳就业能力较强的重点行业领域发展，支持各类经营主体稳岗扩岗。稳固先进制造业用工底盘，扩容现代服务业就业空间，强化重大项目建设带动就业，加大民生服务领域岗位供给，拓展社区治理、便民服务等城乡基层就业渠道。紧扣人工智能、数字经济、银发经济等新质生产力发展机遇，深挖AI应用、绿色低碳、低空经济等新兴领域就业潜力，培育就业新的增长点。顺应文旅、消费新业态发展，推动消费场景扩容持续转化为优质就业渠道，持续优化区域就业结构。
构建适配人工智能发展的就业保障体系。发展数智就业，拓展智能应用，建立职业分类知识图谱和求职招聘模型，快速识别招聘和求职需求，开拓数字人直播、远程招聘、智慧面试等新模式，促进人岗精准对接。综合评价劳动者职业能力素质，精准画像，提供个性化智慧职业创业指导。整合数据资源，以登记失业人员为重点，完善全链条服务，实现智能化管理和精细化服务。推进产业数智技能培训，开发重点产业AI定制课程，分层培育人机协同人才，开展转岗劳动者技能再造。健全新型劳动关系协同治理，规范算法用工、一站式处置劳资纠纷。
专栏1：适应人工智能发展促就业行动 |
1.AI转型就业护航计划 依托用工大数据建立AI岗位替代风险预警，对受冲击企业前置转岗安置服务。AI赋能15分钟就业服务圈，升级求职、指导、培训线上线下一站式集成服务，更加精准帮扶重点群体。扩大“免申即享”补贴覆盖面，提高惠企惠民补贴自动兑现比例。 2.AI科创创业提质计划 聚焦AI应用、成果转化、专精特新项目，引导科创实业型创业。推动人工智能类综合性创业见习基地建设，联动链主企业扩大青年AI见习，依托园区、社区完善创业配套服务。 3.数智技能人才培育计划 构建AI技能培训体系，校企联合开发“AI+四大重点产业”订单课程，发放企业培训补贴降低转型成本。分层培育人机协同管理人才、AI实操从业人员，为易替代岗位职工开设转岗培训。常态化监测产业用工需求，动态更新紧缺工种，精准匹配培训资源。 4.数字普惠协同治理计划 建强网格、园区一站式调解平台，妥善处置AI替代引发的调岗、解约纠纷，规范算法薪酬与工时管理。优化多部门工伤协同认定，扩围新业态职业伤害保障，实现平台从业者按单参保。 |
（二）完善就业政策支持体系，强化就业形势分析监测。
健全就业政策扶持体系。制定区级推动实现高质量充分就业实施办法，聚焦稳岗、创业、载体三大板块构建全链条就业扶持体系。全面落实市级稳就业、创业扶持、技能提升政策，做好重点企业、重点群体全周期帮扶，开展常态化跟踪服务，反馈政策实施成效。及时优化服务流程，落实“一网通办”“高效办成一件事”“浦易达”要求，加快政策服务“免申即享、直达快享”。
深化就业形势动态监测。依托“大数据+抽样调研”一体化就业监测体系，整合平台数据，开展重点产业企业用工监测，定期形成就业形势分析报告。持续跟踪贸易波动、人工智能技术迭代等变量对上下游产业链用工规模、人才结构的传导影响，细分行业企业的招工需求和用工变化。开展招退工登记管理和失业登记人员调查排摸，精准掌握重点群体就业状况，构建“排摸—服务—再排摸”服务闭环。完善失业风险预警与快速响应机制，深化“劳动解纷+就业帮扶”联动，坚决守住不发生规模性失业风险底线。
（三）聚焦重点群体，加大就业支持力度。
促进高校毕业生等青年群体就业。构建岗位开发、供需对接与服务赋能相协同的全链条支持体系。拓展就业岗位容量，坚持政策性岗位与市场化渠道并重，稳定机关事业单位、国有企业招聘规模，持续实施“三支一扶”、社工等基层项目，在重点产业、新兴消费、民生服务、人工智能等领域深挖市场化适配岗位。深入推进“浦东青创15条”，落实“两个100万”政策，做强“青年人才直通车”等品牌，开展“职引未来”系列招聘活动，提升人岗匹配效率。推进公共服务进校园，建立浦东引领区大学生创新创业服务站，开展岗位推荐、职涯赋能一体化服务。实施离校未就业毕业生就业服务攻坚行动，全面落实“1131”实名制服务。实施青年就业启航计划，强化登记失业青年就业服务。落实百万青年就业技能提升行动，围绕紧缺急需开展针对性培训项目。落实百万就业见习岗位开发计划，加力募集科技类、管理类见习岗位。开展求职能力实训、职业体验和跟岗锻炼，全力促进青年群体高质量充分就业。
专栏2：实施高校毕业生等青年高质量充分就业攻坚行动 |
全力打造“训、赛、聘”融合服务链，完善高校毕业生等青年群体全周期就业 服务机制。 1.精准指导，以“训”夯实就业基础。“训”包括青年求职能力实训营、马兰花创业培训、毕业学年学生“学历证书+若干职业技能证书”等能力提升项目。探索将就业服务前置至大三阶段，通过职业生涯规划、求职能力培训等方式，引导毕业生树立积极就业观念。 2.搭建平台，以“赛”推动就业转化。“赛”包括青年求职梦想邂逅赛、创新创业大赛、职业技能竞赛等风采展示平台，助力优秀项目和技能证书成为优质就业岗位的“直通车”。 3.拓展渠道，以“聘”保障就业落地。“聘”包括实名制服务、专场招聘会、直播带岗等高效对接渠道。为离校未就业毕业生建立实名服务台账，提供“1131”就业服务。深挖重点企业就业岗位、见习岗位资源，建立优质岗位库，为毕业生提供多元化就业选择。丰富招聘活动形式，密集开展进校园、进园区专场招聘，针对人工智能等先导行业设置专场招聘。 |
强化重点群体精准帮扶。深入实施长期失业人员再就业攻坚行动和失业人员“人人乐业”行动，锁定重点人员库，提供就业服务覆盖率100%。推行登记失业人员就业帮扶“一件事”，实现失业登记、失业保险待遇申领、就业服务等联动办理、集成服务。落实就业援助政策，强化对就业困难人员的就业帮扶，发挥公益性岗位托底安置作用，实现零就业家庭动态清零。进一步加强对生活困难农户就业帮扶，促进实现就业增收。做好农民工工作，巩固东西部劳务协作，深入开展就业、创业、技能“三大帮扶”行动，建立就业帮扶基地，培育特色劳务品牌。强化退役军人就业支持保障，做好就业指导、创业服务和兜底帮扶等措施。做好刑释解矫人员的就业指导、职业培训、权益保障等相关工作。保障妇女合法权益，构建生育友好的就业环境。
（四）坚持产业需要和就业导向，加大高技能人才培养力度。
加大企业技能人才培育力度。鼓励企业建立首席技师制度、建设技能大师工作室，推荐申报市级评选资助。支持企业开展职工职业技能、专业技术、岗位能力、综合素质和学力提升培训，培养适应经济社会高质量发展的高素质劳动者队伍。加强和优化企业新型学徒制，推行企校双师带徒、工学深度融合的培养模式，培育适配产业需要的中高级技能人才。
落实“技能照亮前程”行动措施。探索建立“岗位需求—职业培训—技能评价—就业服务”全链条有机衔接机制，围绕重点支持和急需紧缺职业（工种），加大劳动者技能提升补贴力度，鼓励培训实施机构大力开展社会化培训。聚焦三大先导产业和养老护理、家政服务、免陪照护等现代服务业需要，推进以就业为导向的定向培训。以上海举办世界技能大赛为契机，大力开展职业技能竞赛，树立技能成才典型，营造尊重技能、崇尚技能的社会氛围。
深化技能人才评价改革创新。制定出台促进高技能人才发展的实施意见，健全技能人才培养、使用、评价、激励措施。推行“新八级工”职业技能等级制度，建立评价结果和岗位使用、薪酬待遇相衔接的激励机制。支持有条件的企业自主开展技能等级认定，鼓励向产业链上下游扩大评价范围，试点技能人才与专技人才贯通发展。推行院校毕业生“学历证书+若干职业技能证书”制度，支持院校建设“新型技师学院”，开展“课证融通”培训评价试点。加强高技能人才培养基地建设，探索产训融合体，打造“产教评”技能链。
专栏3：实施“技能筑梦·就业赋能”人才培育行动 |
1.强化培训和就业协同联动，以企业需求为出发点，以促进就业为根本目标，探索建立“用工需求—职业培训—技能评价—就业服务”全链条就业服务机制，推动培训内容与岗位标准对齐、培训过程与生产过程对标、培训结果与就业结果对接。 2.聚焦重点群体实施分类培育，大力推进“技能照亮前程”行动，面向高校毕业生、失业人员、来沪就业人员群体，开展以就业为导向的定向培育；面向企业在职员工，鼓励个人实现职业技能提升，继续推广企业新型学徒制和企业内职工培训。 3.健全技能人才全链条发展机制，落实“新八级工”制度，支持企业和院校自主开展职业技能等级认定，推动技能等级与薪酬待遇、晋升发展挂钩。以世界技能大赛为引领，组织开展职业技能竞赛，打造一支“数量充足、结构合理、技艺精湛”的高技能人才队伍。 |
（五）鼓励灵活就业，推动新就业形态健康发展。
拓宽灵活就业、新就业形态发展渠道。促进数字经济、平台经济健康发展，推动即时配送、网络零售、直播电商、互联网医疗、线上生活服务等行业发展，催生更多新就业形态就业机会。依托互联网平台企业，实施灵活就业人员新就业形态技能提升培训试点。完善灵活就业扶持政策，落实财政、金融等针对性扶持政策，支持多渠道灵活就业，引导非全日制就业规范有序发展。
强化灵活就业、新就业形态劳动者公共服务。完善零工市场分类体系建设，在需求大、交通便利的区域设综合性零工市场，提供全面就业培训服务；在用工集中、岗位相似的行业设行业性零工市场，重点满足行业用工需求；在需求分散、规模小的地方，结合“15分钟就业服务圈”灵活设立零工驿站，就近就地提供便捷服务。稳步扩大职业伤害保障试点工作，使更多新就业形态就业人员获得制度性保障。充分发挥浦东新区新就业形态劳动者劳动权益保障中心作用，为灵活就业人员所涉纠纷提供便捷、高效的调解、咨询、援助等服务。
（六）完善就业创业服务体系，促进人力资源服务优质发展。
健全就业公共服务制度。推动就业公共服务常住人口全覆盖，将基层就业公共服务融入党建引领基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项。高质量完成“15分钟就业服务圈”站点建设，夯实“大数据+铁脚板”基层服务根基，构建“需求即时感知—资源动态调配—效果外溢传导”的集约配置闭环体系，打造“一站一圈”特色站点。全面推行公共就业服务统一标准，制定区级就业公共服务清单，鼓励街镇增加特色创新服务事项，推行就业服务包，实施分层分类就业服务。培育高质量职业指导工作室，开发就业精品服务课程，加大专业指导服务供给，提升基层就业队伍服务能级。
进一步完善创业公共服务体系。健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，落实创业担保贷款、补贴发放、场地支持以及税费减免等政策。创优“马兰花”创业培训品牌，强化创业意识培育，开展创业见习等创业经验技能实践锻炼。实施创业模式引领行动，分类推进“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”。实施创业孵化载体提升计划，建立区级重点创业孵化载体目录，推动创业孵化载体与产业园区深度融合，形成良性循环；升级街镇重点创业孵化实验载体，打造特色创业孵化街区、“家门口”创业空间。开展“创领浦东”创业大赛，组织“源来好创业”资源对接服务活动，举办创业沙龙、创业集市等特色活动。
进一步发挥人力资源机构促就业作用。发挥人力资源服务机构在稳岗扩岗、供需对接中的专业优势，支持人力资源服务机构深入重点行业广泛挖掘岗位，围绕重点群体拓宽市场化社会化就业渠道。强化重点群体服务，推动公共服务与市场服务双轨融合、协同发力。加快数字化转型，支持机构应用人工智能、大数据精准匹配人才供需，打造更多“小而美”“专而精”服务场景，促进人岗高效匹配。加快建设高标准人力资源市场体系，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，切实维护劳动者合法权益。
三、推动和谐劳动关系高质量发展
劳动关系作为基础社会关系之一，与经济社会发展密切相关。“十五五”期间，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以推动和谐劳动关系高质量发展为目标，以改革创新为根本动力，切实维护劳动者权益、促进企业发展，为维护经济社会稳定和浦东引领区建设提供有力保障。
（七）持续健全完善劳动关系三方协商协调机制。
围绕浦东综改试点目标，加强与产业部门、各管理局的横向联动，持续完善区-街镇劳动关系三方工作体系。推动街镇劳动关系三方协商协调机制常态化建设。健全街镇、园区（楼宇）人社综合服务以及劳动用工风险评价监管体系。全面落实劳动合同制度，督促企业依法规范劳动合同、集体合同、劳务派遣、裁员等行为，落实带薪年休假制度与工作时间、休息休假等规定。进一步健全集体协商机制，推进工资专项集体协商，引导企业合理确定技能人才最低工资，推动企业工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺技能人才倾斜。
专栏4：持续探索创新基层劳动关系协调管理赋能机制 |
1.健全机制建设。深化区、街镇劳动关系三方协商协调机制建设，构建“新区－街镇－园区（楼宇）－企业”新格局。创新区、街镇协调劳动关系三方日常受理、审议劳动者、工会、企业意见建议工作机制，处理、接受有关领域公众书面意见，开展公众意见审议，酌情公开审议结果。建立健全街镇、园区（楼宇）人社综合服务以及劳动用工风险评价监管体系。 2.加强协同联动。推进基层调解组织融入街镇综治中心规范化建设，进一步深化人社行政指导、行政执法、调解仲裁与各街镇的协同联动机制，积极搭建常态化、制度化的交流沟通平台，通过组织技能竞赛、展示交流、案例研讨等，提升街镇劳动关系协调工作能级。 3.提供精准服务。发挥基层劳动关系服务站点平台载体作用，集成区、街镇两级综合服务功能，精准服务辖区内劳动者和企业，探索形成新一批特色鲜明的“和谐园区、楼宇”公共服务品牌。 4.深化数据赋能。推进劳动人事争议前端预防、多元化解数据支撑机制建设，利用信息技术和数据赋能，提升基层劳动关系协调工作质效。 |
（八）持续完善企业重大用工风险协同处置体系。
充分发挥浦东新区处置群体性劳资纠纷工作专班作用，及时化解应对规模性裁员和群体性突发事件风险，共同做好形势预判、预案制定、管控引导、政策指导、就业援助、矛盾化解等工作。强化跨部门协同配合，由行业主管部门、稳定部门牵头指导企业落实稳定责任、细化应急预案，做好集访牵头接待、维稳托底保障、同类行业企业岗位排摸等工作；由人社、工会等业务部门靠前指导企业落实主体责任、有序开展协商、完善工作方案，做好劳资纠纷受理处置、职工咨询接待法律援助、就业帮扶托底服务等工作；由公安机关、属地管理局、街镇等落实维稳托底责任。
（九）推动欠薪治理常治长效。
全面落实《保障农民工工资支付条例》等法律法规，完善治欠工作体系，健全制度完备、责任落实、数智赋能、监管有力的治欠长效机制。实施工程建设领域工资保证金制度，完善欠薪保障金垫付机制。加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接，强化欠薪失信联合惩戒，健全欠薪群体性突发事件联合处置机制。完善农民工工资支付监控预警平台功能，深化“城市建设者权益保障链”建设。加强劳动保障监察执法，开展平等就业、带薪休假等重点领域执法，依法纠治非法职介、虚假招聘等问题，严格规范涉企行政检查，全面推行“检查码”应用。
（十）稳步推进用工纠纷“一站式”多元解纷机制建设。
深化内部调、属地调、多番调、当庭调的多层次调解新模式，有效发挥企业调解组织作用，充分发挥基层调解与人民调解职能优势，建立健全新形势、新情况、新业态下用工纠纷多元化解协作机制。用好“三所联动”等机制，协调联动法院、检察院、司法局、总工会、行业主管部门等资源力量，构建有机衔接、高效便捷的“一站式”多元解纷工作机制。
四、完善多层次社会保障体系
健全制度体系、维护社会公平，扩大城乡居保、工伤、医保、企业年金制度覆盖面，保障社会保险基金安全。
（十一）推进社会保障扩覆增效。
加快社保数字化转型，精准匹配、精准服务、持续扩面，让更多群众共享社会发展红利。落实市级部署，扩大城乡居民基本养老保险的参保面。做好被征地人员社会保障工作。依法依规落实医保分类参保，建立全民参保数据库，推动“一人一档”管理，充分发挥街镇、学校和医疗机构在参保征缴中的作用，拓展社区卫生、大学校园、线上自助等参保便民渠道。
（十二）提升工伤保险经办服务效能。
强化源头治理、深化工伤认定跨部门协同机制建设，探索建设领域“工伤24小时”备案机制，建立人社、公安取证固证协同机制，推动工伤纠纷源头预防、前端化解。强化人社、司法、工会联动，精准锁定困难群体，提升政策咨询、法律援助服务效能。构建“预防—补偿—康复”三位一体协同发展模式，稳步推进住院工伤康复，实现全链条闭环管理。
（十三）持续推进多层次医疗保障体系建设。
强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障机制，促进各类医疗保障互补衔接。推进基本医保、补充保险、商业保险、医疗救助等各类保障信息互联互通，支持商业健康保险发展。完善因病致贫预警，优化医疗救助与其他社会救助衔接。实施本市长期护理保险制度，持续深化与长期护理保险政策体系相适应、具有浦东新区特色的配套支撑体系。实施本市生育保险政策。
（十四）持续推动“三医”协同联动高效改革。
持续深化医保支付方式改革，推动医保总额预算管理与多元复合式支付方式有机衔接，有序推进中医优势病种试点扩面，开展康复等长期住院按病种床日付费试点。推进医药集中带量采购改革，组织定点医疗机构参加国家医保局、省际联盟及本市药品、耗材集中带量采购。深化定点零售药店医药价格改革治理，落实医疗服务价格动态调整。加强医保治理对创新药械、生物医药产业的支持力度，做好新版医保药品目录落地，促进国谈创新药快速落地。组织开展“医保—医企”面对面活动。推进真实世界医保综合价值评价试点工作。依托国家医保赋能创新发展清分结算平台，强化数据在创新药研发、临床诊疗、商业健康保险产品等场景中的应用。
（十五）持续强化医疗保障经办管理服务。
坚持数智赋能医保服务，智慧医保建设持续纵深推进，医保便民服务场景持续拓展，信息化支撑保障能力持续增强，医保公共服务质效显著提升。不断健全医保经办服务管理机制，完善经办服务网络，探索扩大园区、商务楼宇等医保延伸服务，打造特色医保经办服务体系。持续深化便捷就医服务数字化转型，推进医保领域新技术新产品新场景培育和开放，进一步加强“一码付”“刷脸付”“移动付”“信用付”能力建设，推动办事更便捷、引导更智能、服务更高效。持续夯实医疗救助兜底功能，优化医疗救助“免申即享”服务效率和质量，积极推进基本医疗保险、大病保险和医疗救助“一站式”结算。
（十六）持续探索社会保障基金监管机制创新。
关口前移、预防先行，强化质量管理、完善内控体系、健全预警机制、推进跨部门协同，构建事前预防控制、事中核验比对、事后稽核监管的社保基金监管体系。推进城乡居民基本养老保险智能监管改革，联动执法部门、各街镇，推动追缴机制长效化。理顺工伤办案模式，严控重点风险，强化鉴定质量。强化医保飞行检查、专项检查、自查自纠、举报核查等多种形式的监督，对问题线索进行实时预警、走访约谈、核查处理、整改跟踪。建立多部门信息共享、线索互移、联查协办机制，强化跨部门联合监管，探索异地就业协同监管和医保信用监管机制。
五、推进人社领域数字化转型
公共服务制度和标准体系全面建立，基本公共服务的可及性和均等化显著增强，围绕“一平台、一中台、一底座”重点推进。
（十七）数字化助力人社事业优质高效发展。
构建“业务系统－数据中台－智能引擎－场景应用”四层体系，实现数据知识化、能力组件化、服务智体化。新建可扩展的大模型AI智体底座，推进高频业务场景智体改造，重点打造一批智能体应用，为人社内外部业务提供有力支撑。引入业界最新的模型上下文协议技术，推动系统间数据交换模式从传统接口调用升级为智体协作，全面提升人社智能化服务水平。
专栏5：搭建“远程执法”信息化维权平台 |
积极探索人社“远程执法”新模式，致力于推动人社执法工作向数字化、智能化方向迈进。“远程执法”立足于人社执法领域的实际需求，通过运用身份认证、远程调查、电子签名等手段，积极探索适用于“金额小、争议少、双方对抗性弱”案件的远程执法及矛盾化解新模式。通过实现“网办掌办”“不见面调查”，提升劳动者维权的便捷度和满意度。在实施过程中，将通过实践总结经验，规范远程执法的适用范围、流程及取证规则，为司法机关对行政行为合法性进行审查提供基础支撑。同时，进一步完善远程沟通、调查取证、文书送达、执行监督等机制，为执法工作注入更多科技动力，助力人社执法工作现代化，为构建和谐劳动关系提供有力保障。 |
六、组织保障
坚持党的领导贯穿就业优先战略全过程，发挥浦东新区就业促进工作联席会议及和谐劳动关系联席会议机制，定期研究重大事项，强化统筹协调；完善区、街镇、社区（村）三级工作体系，压实各方责任，形成协同联动格局。优化资金投入，强化对重点群体帮扶、技能培训和创业扶持的财政保障，健全资金绩效评估机制，提高资金使用效益。创新政策宣传方式，加强典型宣传，讲好浦东故事，弘扬劳动光荣、技能宝贵的时代风尚，营造关心支持就业创业的良好社会环境。抓好人社（医保）系统干部培养选拔，强化政治历练和实践锻炼，打造政治过硬、业务精通的人社（医保）工作队伍，加快构建数量充足、结构合理的人社（医保）工作人才体系，为高质量充分就业提供坚强支撑。
